中国进一步优化营商环境

持续放宽市场准入 持续放宽外资准入限制 不断创新监管理念和方式
中国进一步优化营商环境

为破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，11月8日，国务院办公厅正式印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》。

优化营商环境，中国一直在行动。世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，体现出我国营商环境改善的成绩。这些成绩是如何取得的？怎样让营商环境更上层楼？11月9日，国新办举行政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长周晓飞、商务部外资司司长唐文弘、国家市场监管总局登记注册局局长熊茂平就有关问题进行了解答。

以优化营商环境为基础全面深化改革

打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，我国聚焦营商环境问题，扎实推进“放管服”改革。

周晓飞表示，近年来，以优化营商环境为基础，我国全面深化改革，各项工作取得积极进展，重点表现在四个方面。

一是持续放宽市场准入，投资贸易更加宽松便利。拓展民间投资空间，持续加大民航、铁路等重点领域开放力度，部分垄断行业通过混改积极引入民间投资。大幅精简外资准入负面清单，全面放宽一、二、三产业市场准入，列出汽车、金融领域对外开放路线图时间表，增强开放可预期性。

二是加大监管执法力度，市场竞争更加公平有序。强化产权保护，甄别纠正一批涉及产权冤错案件。持续推进社会信用体系建设，已会同60多个部门签署40个联合奖惩备忘录。开展政务失信专项治理，清理拖欠资金33.1亿元。清理规范涉企收费，出台实施10项降价措施，推动一般工商业电价平均降低10%。

三是深化“互联网+政务服务”，办事创业更加便捷高效。深入推进政务信息系统整合共享，基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系，面向全国各级政府部门开通1000余个数据共享服务接口，数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”，推动各地区运用信息化、信息共享等手段疏解堵点2425个，切实提升企业群众获得感。

四是建立健全评价机制，营商环境评价更加激励有效。会同有关部门和地方，引入第三方专业机构，借鉴国际经验做法，初步构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系。

“下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续推进营商环境重点领域改革，引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。”周晓飞强调。

优化外商投资环境提高对外开放水平

今年1-9月，全国新设外商投资企业45922家，同比增长了95.1%。实际吸收外资979.6亿美元，同比增长6.4%，吸收外资呈现出稳中向好的态势。这样的成绩得益于我国更有吸引力的投资环境。

“2017年以来，我们推动出台了一系列促进外资增长、优化营商环境的政策文件，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护等方面提出65项政策举措，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境。”唐文弘介绍，“持续放宽外资准入限制，连续两年修订外商投资准入负面清单，限制措施从93条减至48条，投资自由化水平大幅提升。今年6月，发布2018版外商投资准入负面清单，在金融、汽车、船舶、飞机等22个领域推出开放举措。自贸试验区进一步在文化、资源、电信等领域扩大开放。”

据了解，2018版外商投资准入负面清单统一列明了股权要求、高管要求等特别管理措施，负面清单之外的领域按照内外资一致的原则实施管理，不得专门针对外商投资准入进行限制，规范性和透明度大幅提升。

“在提升投资便利化水平方面，自2016年10月起，凡不涉及准入特别管理措施的外资企业设立及变更事项由审批改为备案管理，改变了实行30多年的‘逐案审批制’，97%以上的外商投资事项可以通过备案完成。今年6月30日，在全国实施外商投资企业设立商务备案与工商登记‘一口办理’，进一步提升了投资便利化水平。”唐文弘说。

唐文弘表示，为营造良好的外商投资环境，我国开展了外商投资企业知识产权保护专项行动，建立外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，及时妥善解决投诉反映的突出问题；扎实推进自贸试验区建设，充分彰显全面深化改革和扩大开放的实验田作用。

大幅放宽市场准入门槛构建公平竞争环境

今年是商事制度改革全面实施的第五年。五年来，围绕百姓经商创业的“痛点”和“堵点”，我国实施了注册资本登记制度改革、“多证合一”、“证照分离”等多项市场准入改革。改革的成效有目共睹：根据世界银行的报告，我国营商环境在总体评价跃升的同时，“开办企业”指标排名较上一年大幅跃升65个位次，位列第28位。开办企业环节从原来的7个减少为4个，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天。

熊茂平介绍，在产品准入方面，我国大幅压缩工业产品生产许可证管理，许可证目录由60类压减到24类，全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革，加快食品、药品、医疗器械注册登记制度改革。同时，深化知识产权注册便利化改革。这些改革举措大大降低了新企业、新产品进入市场的制度性交易成本，激发了市场活力——至今年9月底，全国实有市场主体达1.06亿户，其中商事制度改革以来新设立市场主体占比达73%。日均新设企业由改革前的每天0.69万户提高到日均1.84万户。

放宽市场准入的同时，监管理念和方式也不断创新。“市场监管部门创新监管理念，对企业实行年检改年报制度，推进‘双随机、一公开’监管，全面开展公平竞争审查，积极查办行政垄断案件和排除、限制竞争行为等。”熊茂平介绍。

“为进一步提高企业的获得感，市场监管部门将着力‘减证照，压许可’，营造更加便利透明的准入环境。”熊茂平透露，今年11月10日起，我国在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项进行改革，推进“照后减证”。年底前，实现直辖市、计划单列市、部省级城市和省会城市企业开办时间压缩到8.5天以内。

熊茂平表示，市场监管部门还将全面实施公平竞争审查，推进日常检查“双随机”方式全覆盖，强化反垄断执法，严厉打击侵犯知识产权违法行为，营造公平竞争的市场环境；优化政务服务，深入整治违法违规价费行为，检查小微企业收费政策落实情况，会同有关部门依法整治“红顶中介”，创造健康和谐的发展环境。（记者 陈晨）